優(yōu)化頂層設計，由面向讀者到抓住用戶，由內(nèi)容生產(chǎn)轉變?yōu)榉�務提供，關注用戶體驗，利用科技優(yōu)勢，推動轉型升級

    進一步推動新聞出版領域公共服務平臺建設，加大版權保護力度，加速發(fā)展版權保護服務平臺

    完善數(shù)字版權保護相關技術，逐步建立出版信息動態(tài)監(jiān)控機制

    隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和科學技術的飛速發(fā)展，以新聞出版為代表的文化產(chǎn)業(yè)已成為當今知識經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用�？萍家呀蝗跐B透到新聞出版創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費的各個層面和關鍵環(huán)節(jié)，在改造提升傳統(tǒng)新聞出版業(yè)的同時，還催生了一大批新的媒介形態(tài)和媒介應用，有力地推動了新聞出版業(yè)轉型升級，成為新聞出版業(yè)發(fā)展的核心支撐和重要引擎。

    “融合”在《辭�！分械亩�義是“將兩種或多種不同的事物合成一體”。具體而言，新聞出版與科技融合是指新聞出版業(yè)借助高新技術裝備與高新技術成果，打造新型出版業(yè)態(tài)，推出新興產(chǎn)品，提供多樣化內(nèi)容服務，提高行業(yè)競爭力和傳播能力，提升新聞出版公共文化服務水平，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求�？梢灶A見，新聞出版與科技融合是未來新聞出版業(yè)發(fā)展的基本趨勢與必然選擇。

    出版與科技融合現(xiàn)狀與問題

    近年來，西方新聞出版業(yè)數(shù)字化進程不斷加快，大型出版?zhèn)髅郊瘓F數(shù)字出版比重不斷提升；但在國內(nèi)，新聞出版與科技融合的現(xiàn)狀不容樂觀，新聞出版科技創(chuàng)新進程緩慢，數(shù)字化產(chǎn)品和服務所占比重依然偏少。據(jù)中國新聞出版研究院《2013-2014年中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報告》顯示，2013年，中國數(shù)字出版總產(chǎn)值突破2500億元大關，手機出版和網(wǎng)絡游戲收入分別為579.6億元和718.4億元，在數(shù)字出版總收入中占比分別為22.82%和28.28%，兩者合計占據(jù)半壁江山，而代表主流閱讀的互聯(lián)網(wǎng)期刊、電子圖書、數(shù)字報紙的總收入為61.75億元，在數(shù)字出版總收入中所占比例為2.43%。由以上數(shù)據(jù)，我們可以看出，近年來我國數(shù)字出版產(chǎn)品與服務總產(chǎn)值增長迅猛，但這一增長的主因是短閱讀、淺閱讀等泛娛樂化數(shù)字出版產(chǎn)品和服務，主流數(shù)字閱讀產(chǎn)品和服務在總體數(shù)字出版產(chǎn)值中所占比重依然偏低。因此，加大主流新聞出版產(chǎn)品的投入、加強新聞出版公共服務領域的國家政策支持與投入是當前最為迫切的任務。

    《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要重點發(fā)展包括國家知識資源數(shù)據(jù)庫工程、國家數(shù)字復合出版工程、數(shù)字版權保護技術研發(fā)工程、電子書包研發(fā)工程等多個重大科技研發(fā)項目。目前，上述重大研發(fā)工程紛紛進入實施階段，但在實際運行過程中，這些重大研發(fā)項目在管理體制、運行機制、投入政策方面還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

    改革尚未完全到位，研發(fā)企業(yè)體量整體偏小。目前，制約新聞出版行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙尚未完全破除，企業(yè)運行缺乏活力。主要表現(xiàn)在：改革尚未完全到位，現(xiàn)代企業(yè)制度建立不到位；組織觀念滯后，企業(yè)主動研發(fā)能力、動力不足；內(nèi)部管理理念有待完善，人才培養(yǎng)機制亟待創(chuàng)新。現(xiàn)階段，新聞出版科技研發(fā)企業(yè)技術能力與資金實力依然偏弱，體量、規(guī)模不占優(yōu)勢；企業(yè)核心競爭力不足，內(nèi)容資源規(guī)模、轉化程度仍需加強；如無外部資源支持，企業(yè)主動進行設計、研發(fā)、銷售的動力依然不足，影響了新聞出版科技化進程的總體進度。

    產(chǎn)業(yè)轉型升級緩慢，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性管理機構。當前制約傳統(tǒng)出版數(shù)字化轉型的主要矛盾有：一是傳統(tǒng)出版企業(yè)在推進數(shù)字出版技術自主研發(fā)方面缺乏動力。主要原因是企業(yè)自身發(fā)展對紙質出版物的依存程度依然偏高，限制了企業(yè)對新技術運用的深入了解。同時，在數(shù)字出版新技術運用方面，由于自身發(fā)展不足，與高新技術企業(yè)相比，始終處于被動地位，在技術標準、運營模式、利益分配上缺乏話語權。二是傳統(tǒng)內(nèi)容資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。大力研發(fā)自主創(chuàng)新技術不具優(yōu)勢，受版權保護等方面的限制，企業(yè)很難把自身資源優(yōu)勢轉化成競爭優(yōu)勢。提供數(shù)字技術的企業(yè)整體數(shù)量偏多，規(guī)模較小，無形中造成標準不統(tǒng)一、彼此分割，導致系統(tǒng)互不兼容、效率低下，在推進數(shù)字與出版融合方面成本居高不下。三是復合型新聞出版人才隊伍建設滯后。目前，行業(yè)缺乏數(shù)字出版專業(yè)技能型人才，尤其缺乏既懂傳統(tǒng)采編業(yè)務，又懂數(shù)字出版專業(yè)技術的全能型人才。在新時期人才隊伍建設方面，缺乏全方位的培訓與提升，導致企業(yè)在團隊組建、梯隊培養(yǎng)和激勵機制方面受到限制。

    因此，面對出版業(yè)的新形勢，要從實際出發(fā)，研究加強出版管理、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新制度、新辦法，從出版、科技、財政方面，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機構，從市場準入、行業(yè)競爭、技術標準、版權保護方面制定新的規(guī)則，加強管理，減少無序競爭，合理降低企業(yè)的準入、退出門檻，進一步降低政策風險。

    政策配套不盡完善，資金投入明顯不足。目前，在政策配套方面，對以國有出版單位為主體的數(shù)字出版等新企業(yè)、新業(yè)態(tài)，在稅收減免、項目補貼等方面，還未享有與改制出版企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。對數(shù)字出版企業(yè)從事技術研發(fā)、技術咨詢、技術服務等業(yè)務取得的收入，希望能夠按規(guī)定的年限，免征部分營業(yè)稅；對符合條件的技術轉讓、版權交易能夠在資金補貼方面享有一定程度的優(yōu)惠；數(shù)字出版企業(yè)在申報國家高新技術企業(yè)、國家級基地（園區(qū)）方面，要予以大力支持和指導，進一步鼓勵和推動企業(yè)走出國門，參與國際化競爭。

    在資金投入方面，出版企業(yè)在與科技公司、互聯(lián)網(wǎng)公司、通信運營商同臺競爭中，除了自身體制、機制、人才、技術等方面的劣勢外，在資金投入方面也不占優(yōu)勢。一方面，研發(fā)技術項目投入大，短時間內(nèi)難以取得相應回報；另一方面，新聞出版企業(yè)又存在保值增值和風險防控的壓力。資金保障是解決新聞出版與科技融合的必要手段，應當進一步加大中央和地方各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對新聞出版科技研發(fā)項目的扶持力度，多方開拓融資渠道，從重大科技研發(fā)項目建設方面予以必要的資金扶持。

    出版與科技融合的政策性建議

    加強管理體制與機制建設，促進新聞出版與科技融合。面對新形勢，我們要認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，必須優(yōu)化頂層設計，加緊建立有利于新聞出版與科技融合的體制機制，由面向讀者到抓住用戶，由內(nèi)容生產(chǎn)轉變?yōu)榉�務提供，關注用戶體驗，注重互動交流，形成新聞出版產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營新機制，利用科技優(yōu)勢，推動轉型升級；用先進的體制機制、不斷積累的豐厚內(nèi)容資源，推動新聞出版與科技融合，通過體制機制改革，形成富有生機、活力的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務新局面；加緊研究促進融合和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新制度、新辦法，發(fā)揮市場機制的積極作用，從市場準入、行業(yè)競爭、技術標準、版權維護等方面制定新的規(guī)則，減少無序競爭，實現(xiàn)新聞出版產(chǎn)品社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

    提升公共服務與社會化管理水平，建立新聞出版行業(yè)公共服務平臺。以政府部門為主導，進一步推動新聞出版領域公共服務平臺建設，為行業(yè)提供更準確、更客觀、更高效的公共服務。從政府管理角度出發(fā)，加大版權保護力度，加速發(fā)展版權保護服務平臺，形成健康有序的產(chǎn)業(yè)秩序；建立出版發(fā)行公益性信息交換平臺，充分滿足產(chǎn)業(yè)鏈需求；推動國家知識資源數(shù)據(jù)庫建設，形成標準統(tǒng)一、國際領先、引領行業(yè)的數(shù)據(jù)積累與規(guī)范化平臺。同時，進一步提供學術熱點分析、流行詞匯分析、作品影響力分析、機構影響力分析、版權交易分析、國外相關數(shù)據(jù)對比等全方位、多角度服務。

    加快相關配套政策制定，加大資金扶持力度。以政府為主導，加快相關配套政策制定，充分發(fā)揮企業(yè)的自主研發(fā)能力和實力，進一步提升新聞出版產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的科技含量和科技水平，完善數(shù)字版權保護相關技術，逐步建立出版信息動態(tài)監(jiān)控機制，充分利用國外先進數(shù)字出版技術，廣泛開展前瞻性課題合作，在自身擅長的領域做大、做強、做精、做深，力爭在前沿性技術研發(fā)領域有所突破。

    要加快制定企業(yè)自主創(chuàng)新扶持政策，加大產(chǎn)學研全方位合作力度，鼓勵優(yōu)秀科研成果轉化；繼續(xù)完善重大項目資金扶持政策；對出版產(chǎn)業(yè)核心技術研發(fā)具有示范作用的企業(yè)，給予項目補貼、貸款貼息等優(yōu)惠措施；加強政府相關部門之間協(xié)調(diào)溝通，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、專項基金等對新聞出版科技前沿技術的支持力度；加大中央及地方財政對數(shù)字出版及綠色印刷等領域關鍵技術研發(fā)與應用、重大工程及項目的資金扶持力度，為提升新聞出版科技水平提供充分資金保障。

    （作者單位：國家新聞出版廣電總局）      來源:中國新聞出版網(wǎng)/報